金城的今天

      安新民(化名)与父母、兄嫂一大家子从榆中县搬到兰州已经六七年了，但他还没有融入这个城市，更确切地说，他还没有适应这个城市。

      从离榆中县城40多公里的偏僻乡镇到兰州市七里河区一个平房小院，他就像无数从市郊走向城市的农民一样，开始了自己“市民化”的生活。显然，安新民向往兰州这个大都市的繁华与现代，但是，言谈中他也常提及故乡，因为在那里他不会为买房而发愁，也不会为空气污染而烦恼。

      空气污染、交通拥堵，已经成为这个365万人口的城市不得不面对的问题，也成为兰州市委书记虞海燕新上任后即着手处理的事情。新中国建国之初布局下的工业和城市格局，负面影响在近几年越发明显，但政府所做的很多努力都已无法从根本上改变这个城市的形态。

      在成为第五个国家级新区后，距市区60多公里的兰州新区成为这个城市的新方向。兰州新区的建设正赶上国家大力推进的城镇化浪潮，作为西北地区唯一的国家级新区，兰州新区的成败无疑将在西北地区城镇化发展中具有方向性意义。

      然而，兰州老城区的问题尚没有妥善的解决之道，新区如何定位？如何突破等等问题又接踵而来。让外界开始质疑兰州还能否承担起国家给予的重任，能否把握住这个千载难逢的发展的机遇。

1. 西北军事重镇

      新中国成立后直到今天，兰州的军事地位亦非常突出。兰州军区是全国七大军区之一，其司令部就坐落在兰州城内。

      兰州位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大板块的交汇处，掌控着通往西域及青海、内蒙古、宁夏等各处的交通要道。

      站在100多年前建造的黄河铁桥中山桥上向西望去，浑浊的黄河水滔滔不绝穿城而过，不变的河水就像这座城市的某些品质一样。

      兰州的另一个名称叫“金城”，足以说明其历史上的军事地位。

      秦汉以来，兰州一直是中原王朝防守西北的军事重镇。战国时期，兰州还不属于中原王朝势力范围，被称为戎狄之地，即匈奴与羌的领地。公元215年，秦始皇遣大将蒙恬率三十万军队北逐戎狄，收复河南之地，同时筑起一道西起临洮、东至辽东的万里长城。

      到甘肃河西走廊旅游的人，很多都见过铁路旁时隐时现的明长城，甚至在嘉峪关可以看到完整的城墙和城门楼，但很多人不知道，兰州城里也有长城的遗址，那是年代更久远的秦长城。秦长城的西端起点就在甘肃岷县，有史学家考证秦长城自岷县往北，到兰州西再沿黄河折向东北。经过兰州这段秦长城，西起西固城，东止东岗镇，断续约二百余里，而且当地有一种说法称兰州曾经的北城墙就是利用秦长城遗址修建的，不过现在即使明清时期的古城墙遗迹都快消失殆尽了。

      兰州真正成为一座城池是在汉代。汉武帝的继任者汉昭帝于始元六年取天水、陇西、张掖郡各二县置金城郡，兰州就是在金城郡基础上逐步建立起来的。为了彻底消除汉王朝北部的强敌匈奴，汉武帝连续用兵，最终在河西走廊大破匈奴，打开通往西域的道路。同时，汉朝在河西设立武威、酒泉、张掖、敦煌四郡，兰州从此便掌控在中原王朝手中。

      西汉当时的金城郡治金城县(今兰州市西南西固城)，恰好处于羌戎之间，西控河湟、北扼朔方，陇右安危、常系此地。历史研究学者党瑜认为，金城郡地处交通要冲，控制通往河湟和河西走廊的两条大道，成为丝绸之路上的咽喉，也成为守护中原王朝的屏障。

      唐朝时期西藏的吐蕃势力强大，除支援西域外，兰州也承担起防范吐蕃的使命。

      北宋大臣穆衍曾就边疆问题提出过不弃兰州议：“兰(兰州)弃则熙(熙州，今临洮)危，熙弃则关中震。唐自失河湟，西边一有不顺，则警及京都。”

      元明时期陕甘合治，甘肃隶属于陕西布政使司，但这并未影响兰州城作为西北军事重镇的地位。清朝之后，陕甘分治，兰州不仅成为甘肃政治、军事中心，在陕甘总督从西安移驻兰州之后，更成为西北的政治、军事中心。民国时期，兰州城是甘肃省的省会。“五马”掌控西北之后，“青马”马步芳与“宁马”马鸿逵曾为谁进兰州城坐上西北军政长官展开过争夺。兰州解放时，驻守此间的马步芳军依靠金城险固之势给解放军造成较大伤亡。新中国成立后直到今天，兰州的军事地位亦非常突出。兰州军区是全国七大军区之一，其司令部就坐落在兰州城内。

      新中国成立后，随着玉门油田的开发，国家战略之下兰州城又有了新的使命。

2. “兰州现象”的辉煌

      从上世纪50年代到1970年代，兰州进入发展最快的阶段，至今还有很多兰州人津津乐道于那个时代，“兰州现象”之于当时的意义，相当于“深圳速度”之于改革开放。

      兰州城西北700公里外祁连山下一个叫玉门的小地方，后来却影响了这座城市的格局。

      玉门地处河西走廊西端，从汉代开始，河西走廊就经历了长久的开发，金张掖、银武威的繁荣程度一度比兰州还强。但是，河西走廊无险可守，成吉思汗征灭西夏时首先攻占的就是西夏河西诸城。

      因此，这里虽然盛产石油，不过出于战略安全考虑，石油加工等重要的工业企业不能布局在此，而兰州则是最近而且最容易防守的城市。于是，玉门的石油源源不断送到这里，兰州成为最早的石化城市，开始向国家重工业基地转变。

      “当时还没有城市的概念，那个时候就是工业城，而且要把兰州搞成西北最重要的重化工业基地。国家的一批重化工项目、制造业项目、兵工厂就都放到这里。”甘肃省委党校社会经济发展研究所所长李含琳告诉记者，当时没有现代城市的概念，就是为了服从国家的战略，给甘肃布局的企业比陕西还多。

      按道理，这些企业大可以布局在西安，事实上西安当时也布局了很多企业项目。李含琳认为，西安虽然属于西部地区，但是靠近内地，从地理上讲属于中原，不是西部地区。

      “兰州最安全，战略位置也安全，放在陕西理论上可以，但是空间区域上太远了，一有事情鞭长莫及。”李含琳认为，发展兰州经济，既可以辐射带动其他地方，同时又是一种制约。

      “一五”时期156个国家重点项目，给了甘肃16个；“三线”建设时期，国家更是把其它城市的一批重要项目搬到了兰州。在西北地区几个大城市中，兰州当时的地位是西安与乌鲁木齐无法媲美的，不仅兰州军区司令部驻扎在这里，中科院兰州分院、兰州铁路局等一批有着特殊意义的机构和单位都落户兰州，兰州成为这一时期西北地区毫无争议的中心城市。

      随着大批项目而来的是大批移民。当时国家提出的“支援大西北”口号，使得很多有知识、有技术的新移民大量涌入兰州，为这个城市提供了大量人才。从解放初到1950年代中后期，不到十年，兰州市人口从二十多万增加到六十多万。从上世纪50年代到1970年代，兰州进入发展最快的阶段，至今还有很多兰州人津津乐道于那个时代，“兰州现象”之于当时的意义，相当于“深圳速度”之于改革开放。

      兰州大学经济学院教授汪晓文告诉记者，1980年代初期，兰州还是国家重点建设的城市。

     兰州并非没有机会

3. 市场经济的下马威

      上世纪70年代以来，兰州市在甘肃全省的经济总量中比重一直呈下降趋势。改革开放后的三十多年时间里，兰州的发展步伐趋缓，即使在西部地区也落后了，过去的繁荣消减，很多光环不再。

      改革开放大潮来临后，游戏规则发生了改变，计划经济时代的明星城市兰州遭遇了市场经济的下马威。

      上世纪70年代末，兰州市经济总量占全省38%，可谓那个时候当之无愧的“甘肃一哥”；2011年兰州经济总量1300亿元，在西部12个省会城市中排名倒数第4，兰州经济总量则只有全省的27%。

      “一五”时期及后来布局的工业，成为促进兰州发展的动力，当国家开始转型，不再为兰州提供各种计划时期的便利时，这座城市的经济活力开始衰减，甚至出现倒退。

      上世纪70年代以来，兰州市在甘肃全省的经济总量中比重一直呈下降趋势。改革开放后的三十多年时间里，兰州的发展步伐趋缓，即使

      在西部地区也落后了，过去的繁荣消减，很多光环不再。

      改革开放初期，依靠传统的重工业和军工优势，兰州的轻工业产品一度畅销。提起当年的老品牌，让很多人记忆犹新的是春风电视机、长风洗衣机等，甚至走出甘肃远销新疆，但这些品牌逐渐被人遗忘。

      “由于历史的原因，国家布局在西北的都是传统产业，第一产业门类的比较多，基础性产业比较多。‘一五’期间放在兰州的都是传统产业，普遍面临着技术陈旧落后、设备老化、资源消耗量大、劳动力密集、效益低下等问题。”兰州大学政治与行政学院教授倪国良表示。

      经济发展缓慢带来的是人才流失。

      “兰大除去副教授以上的老师，都可以再创办一个半兰州大学。”李含琳认为，兰大人才的流失是兰州市人才流失的一个缩影，原因在于“成长环境、工作环境、待遇环境变差了。”

      当然，兰州并不是没有机会。

      上世纪90年代初，兰州市提出要建设成为西北的商贸中心，1994年国家批准兰州作为商贸中心改革试点城市。然而，这一战略决策与国家对其的工业中心定位相偏离，抛开本市的工业优势，最终不仅没有成为西北的商贸中心，原来的工业也衰退了，得不到国家政策、项目支持，走向了衰落。

      与此同时，兰州官场的几次腐败事件也对这个城市的发展产生了深远的影响。2004年兰州爆出腐败窝案，时任甘肃省委常委兼兰州市委书记的王军，前后两任市长朱作勇、张玉舜，市委常委兼市委秘书长殷吉平，副市长杨在溪等多名高级官员落马。

      在经历了人才流失、官场腐败、经济放缓之后，兰州城所肩负的国家战略已经不甚清晰，而以往的国家战略所遗留下的弊端却逐渐显现。

4. 城市病困扰兰州城

      这种城市布局导致交通成本和压力很大，东西主要是靠滨河路这样的交通干道，南北交通主要靠几座跨河大桥，冬季下一场大雪就足以令这个城市的交通陷入瘫痪。

      现在的西固区与七里河区是兰州老城区老国企最多的地方，而且兰炼、兰化(现在兰炼、兰化合并为中国石油兰州石化公司)、兰石三大石化企业成为这两个区占地面积最大、产值最高的企业。在寸土寸金的兰州市区，仅兰石厂就占地几千亩，再加上兰州卷烟厂、兰州轴承厂等国企，为七里河区贡献了工业产值的一大半。

      以这些石化企业为代表的老国企也是兰州市空气污染的大户，由于四周环山的地形，加之冬季少风的气候，污染物持久不散，加重城市污染。

      进入冬季，正是兰州每年空气污染严重的时刻，即使是晴天，城市都被一层灰蒙蒙的雾霾笼罩，远处的高楼与山脉难以看清。

      很多去过兰州的人都会对这个西北内陆城市的空气污染留下印象，而当地人似乎已经习惯了这一切，还拿这当做日常生活中的段子，不厌其烦地给陌生人讲述——有一天，某国侦察卫星飞过兰州上空，却发现这座城市不见了，以为中国又研发出新的技术设备屏蔽掉了整个城市，后来才发现是兰州城污染太严重了，雾霾遮掩了城市。

      其实，这种说法并不夸张。当地出租司机陈师傅告诉记者，兰州秋冬一旦几个月不刮风，污染就很严重。西固区由于有兰州石化，污染尤其严重，甚至有时在那边开车，连对面过来的车都看不清。兰州城东原来有兰钢厂，后来被收购后搬到榆中，城东的空气一下好多了。

      根据当地统计部门的数字，2009年和2010年，兰州市一年空气质量达到及好于二级的天数分别为236天和223天，空气质量达到二级以上天数占全年比重为64.7%和61.1%，在甘肃全省十几个市、州中空气质量最差。

      除污染问题之外，交通拥堵也成为这个西北内陆城市频发的另一种城市病。

      随着城市的扩张和人口的膨胀，兰州老城区已经拿不出新的土地发展。而城市人口密度的增加，使得交通拥堵问题更加严重。兰州主城区的城关区、安宁区、七里河区和西固区错落散布在东西狭长的河谷地带，黄河又将城市一分为二，安宁区坐落在黄河北岸。这种城市布局导致交通成本和压力很大，东西主要是靠滨河路这样的交通干道，南北交通主要靠几座跨河大桥，冬季下一场大雪就足以令这个城市的交通陷入瘫痪。

5. 兰州新区的历史重任

      这个比兰州城现有面积大四五倍的地方，不仅缓解了老城区的压力，也因为顶着国家级新区的帽子，成为兰州市发挥“中心带动”作用的着力点。兰州新区还为除西安外的西北五省区的其他城市发展探索出经验。

      兰州新区的获批让很多人倍感意外，在多数人看来，即使西北设一个国家级新区，那也是非西咸新区莫属。

      “从基础条件来说，兰州新区确实比较差，啥都没有，就只有几个推土机。”倪国良认为，这是国家从战略上考虑的结果，兰州由于地处西北的中心地带，尽管基础差，但在这里设立国家级新区，对整个大西北地区的辐射带动，是西安、乌鲁木齐没法替代的。

      兰州新区刚开始建设时并没有考虑到要争国家级新区，十多年前这里规划的是空港工业城。2008年初，兰州开始制定中川、秦王川综合发展规划，这成为后来兰州新区规划的基础。

      由于老城区已经容纳不下更多的人口和产业，兰州城从十几年前开始就一直在寻找老城的突破口，甚至尝试削山造城，但塑造金城的崇山峻岭却成为城市发展的一道道枷锁。几经选择之后，兰州将新区放在北边60多公里外的秦王川盆地，这取代了本打算向东拓展进入榆中平原的构思。

      坐车从西固区向北走到兰州新区，要穿过无数个低矮错落的黄土山包，由于干旱缺水这些土山大都光秃秃的，草都长得稀少，更难得看到树木。走过60多公里山路之后，就是秦王川盆地，兰州中川机场就坐落在盆地的西南侧，这也是当初兰州在此规划空港工业城的初衷。

      秦王川平坦广阔，可开发利用面积达1000多平方公里，但由于干旱缺水，不利于发展农业，这里的人口较少，有大片荒地和沙坑，开发利用成本较低。在兰州新区舟曲灾民安置小区旁，当地一位姓庞的老人告诉记者，他们村地都被征了，不过地不算多，平均每人也就两亩多地。

      这个比兰州城现有面积大四五倍的地方，不仅缓解了老城区的压力，也因为顶着国家级新区的帽子，成为兰州市发挥“中心带动”作用的着力点。

      甘肃省委一些官员提出让兰州这个省会城市发挥应有的辐射带动作用，同时还提出要将兰州市建设成为“全国有影响力的区域性特大城市”。

      “从全省工作布局来讲，兰州新区是甘肃跨越发展的希望所在。”兰州市委书记虞海燕去年上任之后，除了着手解决老城的各种棘手问题之外，就是研究新区如何建设的问题。

      “国家在这开设新区，为西北五省区，特别是新疆、宁夏、青海的城市发展，探索一条新道路，即正确处理城市人口扩张与经济扩张、城市布局与工业分工的问题。”李含琳认为，在新城镇化发展趋势下，兰州新区还要处理好很多问题，为除西安外的西北五省区的其他城市发展探索出经验。

6. 新区的定位与突破

      兰州新区目前的问题不在于如何突破，而是如何与老城区进行功能分工，新区把企业和人口搅到一起，又将是一个老城区。如果只是简单地复制老城区的发展，最终老城区今天所面临的问题，在新区还将重现。

       在兰州市区和通往秦王川的道路两旁，不时可以看到宣传兰州新区的标语和广告牌。然而，对于如何建设兰州新区、如何寻找突破口，人们还不能给出像标语那样清晰标准的答案。

     国家给予兰州新区“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区”四大定位，但具体到地方上，如何结合国家战略展开新区建设，仍需要进行摸索。兰州市委书记换人之后，很多原先的建设思路与提法都发生了改变，甚至新区的人事安排也进行了较大调整。

      目前，兰州新区除了抓招商引资之外，还在研究如何利用其在国家级新区中独有的向西开放功能来做文章。

      倪国良告诉记者，兰州市现在正研究如何建设向西开放战略平台的问题，将考虑从霍尔果斯修一条到兰州的宽轨铁路，与中亚国家实现铁路对接，减少中间环节，所有货物在兰州新区进行结算，充分发挥兰州新区的国家级新区优势。同时，希望以兰州新区作为平台，来推动上合组织在经济上的具体合作。这个事情将上报甘肃省委常委会，通过之后将上报国家发改委。

      “在向西开放这个层面国家开了个口子，兰州市先动一步，提出些具体要求，寻找突破口。”倪国良认为，兰州新区建设现在要绕过自身主导不了的事情，从可以占据主动的地方进行突破。

      兰州方面可以主导的就是土地，当初给国家上报的兰州新区面积是806平方公里，因为要在新区北面和南面建设生态区，可以用来布局产业的只有不到400平方公里，但实际上兰州新区的面积还可以再扩展。

      接近兰州市委市政府的一位消息人士告诉记者，原来新区71%面积在永登县，29%在皋兰县，现在还打算把皋兰县完全纳入新区。为此，兰州市将规划修建一条高速公路，从榆中三角城过夏官营镇，再到皋兰县城，最终连接兰州新区，这条高速公路过新区后连通武威，所有东部过境的车辆都走这条公路，而不再穿过兰州市区，从根本上解决兰州市的交通压力。还打算在皋兰县修建中川机场二号航站楼，以后将皋兰机场用作客运，现在的中川机场改做货运。

      李含琳坚持认为，兰州新区目前的问题不在于如何突破，而是如何与老城区进行功能分工，新区把企业和人口搅到一起，又将是一个老城区。如果只是简单地复制老城区的发展，最终老城区今天所面临的问题，在新区还将重现。在他看来，要把新区建成作业区，而不能搞成人口新区。遗憾的是，新区规划中提出，到2015年人口要达到30万，到2020年人口超过50万。

      兰州新区在五个国家级新区里面排名靠后，在吸引投资、人才等方面差距很大。以兰州新区的条件，要为西北欠发达地区新型城镇化探索出新道路难度着实不小。

     “这一次是百年一遇的机会，如果我们抓不住国家给予我们的以兰州新区为龙头的政策叠加的发展机遇，如果我们全省上下还理解不了兰州新区建设的意义，那就有可能带来新的问题，将会拖全国的后腿。”倪国良认为，兰州过去已经错失了很多机会，现在再也不容错失机会了。

      兰州能否抓住这次机会？